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粤国家级特色小镇有望增至20个 如何突出“特”?

绘图:杨佳

南方网讯(全媒体记者/冯善书)“前几天看到沙琅镇进入最后公示名单,相信一些提前布局的社会资本负责人,一定会兴奋得无法入眠。”8月1日,一直在关注沙琅特色小镇申报进展的广东省社会评价科学研究院理事长林炜露出舒心一笑。近年来,这个地理位置并不优越的粤西小镇,因计划申报以龟鳖、沉香等为产业支撑的特色小镇,已吸引到一些社会资本的关注。

8月2日是第二批全国特色小镇名单公示的截止期,在本次公示的名单里,广东有14个小镇入选。如无意外,加上去年第一批入选的6镇,广东的国家级特色小镇数量很可能增至20个。按照广东省政府规划,还将在2017年建成30—50个独具岭南魅力、环境优美、形态多样的省级特色小镇,到2020年建成100个左右省级特色小镇。这意味着,未来3年广东将有近120个省级以上特色小镇的建设任务需完成。

  打造“9+N”特色小镇新形态

100个左右省级特色小镇,再加上国家级特色小镇,广东的特色小镇建设领域已成为社会资本争夺的风口。

据国家住建部、发改委和财政部三部委的计划,全国到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

广东省发改委有关负责人去年也表示,广东将以特色主导产业和经典产业为重点,打造“9+N”特色小镇新形态,包括智能制造小镇、绿能科技小镇、海洋特色产业小镇、互联网+小镇、时尚小镇、工艺小镇、文化创意小镇、生命健康小镇、旅游休闲小镇等。

今年,由广东省住建厅推荐的14个小镇,进入国家级特色小镇遴选的冲刺阶段。从区域分布来看,珠三角地区最多,有7个;其次是粤东,有4个;再次是粤西,有2个;粤北1个。

记者粗略梳理后发现,以旅游为主打产业的至少有9个。包括以历史文化为特色的番禺沙湾古镇和江门市蓬江区棠下镇,以生态休闲为特色的英德市连江口镇、佛山市南海区西樵镇、揭阳市揭东区埔田镇、肇庆市鼎湖区凤凰镇和潮州市湘桥区意溪镇,以客潮文化、温泉为特色的梅州丰顺留隍镇,以风情海港为特色的潮阳区海门镇。

明确以农业、手工制造业等为特色产业的至少有8个。包括以家具、塑胶和钢铁贸易为特色的顺德乐从镇,以红木家具为特色的中山市大涌镇,以渔业为特色的潮阳区海门镇,还有以龟鳖养殖和南药种植为特色的电白沙琅镇,以青榄种植为特色的梅州丰顺留隍镇,以农业种植和食物制作为特色的廉江市安铺镇,以木艺手工为特色的潮州市湘桥区意溪镇,以大智能制造和大健康为特色的江门市蓬江区棠下镇等。许多小镇具有多元化的产业形态。

  资金需求巨大向社会资本敞开

在3年内要建成特色小镇,对地方来说,所需投入的资金是巨大的。“比如,一个沙琅镇,需要的投资就可能在百亿元以上。”林炜就坦承,为推动沙琅镇的龟养殖特色经济向产业化方向发展,当地从今年6月份开始动工建设“茂名金龟生态综合产业园”项目。

整个金龟产业园规划面积4000多亩,首期用地1000亩,目前已列入茂名市和广东省的重点建设项目。按计划,金龟产业园将按“有机龟养殖+生物科技产业+物联网产业”的特色模式规划,目标是建设成为全球最大的珍稀龟种养殖基地、中国濒危龟种繁育研究基地、龟行业信息数据库和发布中心、最具特色的龟文化体验旅游目的地。“光是这一个项目,在硬件和软件配套等方面所需要的投入就远远超出了当地政府的财政能力。”

针对特色小镇建设任务重、项目多、资金缺口大的问题,国家有关部门早出台应对措施。今年4月11日,住建部和中国建设银行联合发文,要求创新投融资体制,加大金融对特色小镇、重点镇和一般镇建设的支持力度,全面提升小城镇建设水平和发展质量。而此前,广东省发改委与上海复星集团已签署共同推进广东特色小镇建设发展战略合作框架协议,设立总规模为1000亿元的广东特色小镇建设发展基金。

巨大资金缺口,无疑给社会资本进入提供了机会。记者了解到,广东的房地产企业对参与特色小镇的开发建设一直非常积极。包括碧桂园、时代地产、恒大、保利地产和雅居乐在内的多家企业,已撬动过万亿元资本提前布局省内的特色小镇项目。

据媒体报道,碧桂园是广东第一个宣布要大举建设特色小镇的房企,目前已在惠州落地了3个科技小镇。与此同时,时代地产在2016年也高调宣布,计划在未来5年内建设30个特色小镇,总投资金额约9000亿元。此外,保利地产、恒大地产和雅居乐等公司在这一块均有相应动作。

不过,随着房地产企业在全国掀起特色小镇建设热潮,如何防范特色小镇被社会资本“房地产化”,从而导致“千镇一面”?

今年3月,住建部召开全国特色小镇培训会,就明确提出10项规范小城镇建设的要求,其中就包括防止工业、商业、旅游、文化等大型项目建设规模过大,强化依规建设,防止违法违规圈地搞开发的规定。此后,一些地方政府也陆续出台本地的落实措施。今年7月初,住建部再次发文要求各地,必须保持彰显特色小镇特色,不盲目拆老街区,不盲目盖高楼,不盲目照搬抄袭外来文化。

  连线

  广东省社会评价科学研究院理事长林炜:

  特色小镇就应该突出一个“特”字

日前,在一场由智纲智库主办的“特色小镇开发及资源整合大会”上,该机构首席战略分析专家王志纲表示,特色小镇是一个风口,却不是过去“养猪仔”式的快餐生意,而是需要“养闺女”式的细水长流,耐心培育。特色小镇是一个契机,许多错过了工业化的地方反而迎来了绿色经济所引领的发展黄金期。成功落地的特色小镇,能够推进一地经济升级,助力企业转型,最终惠及一方。

“特色小镇就应该突出一个‘特’字,如果整个小镇没有一个真正在全省或者全国具有特色的产业作为支撑,那么,就不能称为特色小镇。”林炜认为。不过,他也指出,应该承认当前社会资本大举进入特色小镇领域,对于解决地方政府财政投入不足、推动小城镇建设加快方面,发挥了至关重要的作用,相信有政府的因势利导,企业的投资建设会变得越来越规范。

文章来源:http://www.xjrb.com/2017/0802/349185.shtml