对标先进 赶超一流 加快建设枢纽门户城市核心载体——肇庆新区“解放思想 实干兴肇”教育实践活动专题调研报告

为增强珠三角意识，学习借鉴先进经验做法，创新推动新区大建设大发展的思路和措施，市委常委、常务副市长、肇庆新区党工委书记郑剑戈多次带队到深圳考察学习，取得良好成效。5月5日，肇庆新区党工委副书记王良华再次带队到深圳龙华区对标先进、参观学习并与有关部门座谈。现将调研情况报告如下：

一、对标学习先进经验做法

龙华区前身为成立于2011年12月的龙华新区，围绕建设现代化国际化创新型中轴新城、打造深圳北中心的目标，推动经济社会实现跨越式发展。2017年1月7日，龙华区正式挂牌成立，5年时间实现了从功能区向行政区的华丽转型。

（一）坚持规划引领，大力推动城市空间优化拓展

高端规划深圳北站商务中心区，建立以步行交通和自行车交通为主导功能、高安全性的全天候二层连廊系统，实现商务中心区、生活社区、文化街区、轨道交通和周边山林地区的互联互通，打造活跃在连廊系统之上的都市慢生活，为城市发展节省了空间。

（二）统筹土地整备利益，大力推动城市更新

龙华新区试点土地整备政策，对整村、片区统筹土地整备，以安排留用土地、共享土地出让收益、拨付土地整备资金等多种方式，提高原农村集体经济组织及相关权益人土地收益分配比例，盘活土地资源，拓展空间保障发展。

（三）创新土地开发模式，大力推动立体化整体建设

龙华区划定多宗地块组成开发单元，统一设计、整体开发、同步建设，以市场主导为原则引入社会资本参与公共配套项目建设，实现开发单元互联互通。采取单元整体开发模式，将深圳北站商务中心区范围内市政道路、公园绿化等公共配套设施打包整体开发，完成后移交政府统一管理。

（四）打造特色小镇，大力推动产城融合发展

龙华区“观澜版画原创产业基地”以原有的客家排屋建筑为核心，以古村落风貌为表，以产业活力为里，打造成为集原创、交流、研究、培训和产业开发为一体的版画事业与产业并进的发展基地。2016年该基地产值超30亿元，成为龙华“小城镇打造大梦想”的代表项目之一。

（五）拓展创客空间，大力推动创新创业发展

龙华区降低创业成本，在房租、公共软件方面给予补贴，简化创客工场登记手续，鼓励支持创客人才申请国内外发明专利，并建立一系列创客人才激励机制，推进创新创业发展。如特区1980文化创意产业园入驻企业400多家，其中上市公司19家；2016年产值达370多亿元，成为深圳独具特色的“创意者家园”。

二、对标先进查找差距

对标深圳发展新增长极的深圳龙华区，肇庆新区在建设过程中的问题和不足主要集中在以下几个方面：一是思想不够与时俱进，原有的部分规划不能适应未来发展需要。个别同志认为老路子好走，老框框好用，老办法好使，不想改革，不愿创新。部分规划未能充分考虑空间立体化开发利用，不利于土地的节约集约使用。二是产业基础薄弱，产业内生动力尚未形成。产业园区建设滞后影响优质企业项目引进，已引进的几个产业项目仍未真正落地，招商引资工作力度还不够大、视野还不够宽、路径还不够多。三是城市建设缺乏精品意识，未能做到传统文化与现代商业的有机结合。个别干部认为城市建设只是重点工程建设指挥部、投资公司的事，不主动参与城市建设。没有将每一个项目当作一件作品去打造，追求卓越、精益求精的工匠精神仍需强化。未能对现有资源做好再开发、再利用，忽视传统文化中隐藏的现代价值。四是生活配套不足和政策支持力度不够，吸引创新创业人才方面有待加强。供水、供电等公共服务保障仍显不足，缺乏文体和商业配套设施。创新创业扶持政策体系还不够健全，未形成政策“洼地”，高端创新创业人才匮乏。

三、学习先进推动新区大建设大发展

龙华区在思想解放、土地利用、发展模式等方面的先进经验和做法，为我们提供了有益借鉴。要增强思想动力，深化珠三角意识，大力弘扬新区五种精神，践行“马上办、踏实干”工作风范，加快实现“八年见新城”目标任务。

（一）高标准规划，构建肇庆新区发展新格局。一是坚持规划引领，构建产城融合发展格局。统筹规划产业发展和宜居环境建设，以高端产业和重大城市建设项目为载体，打造以肇庆东站为核心的商务综合体、以体育中心为核心的体育文化商圈、以砚阳湖为核心的休闲旅游区，实现以产促城、以城兴产，产城共荣。二是坚持绿色崛起，构建多层次生态体系。完善城市水生态，按照水安全、水生态、水景观、水文化、水经济“五水共治”的理念推进水环境综合整治，加快实现以人为本、人水相亲、尊重自然、和谐相处、保障安全、环境优美、经济发展的目标。完善城市绿地系统，大力建设森林公园、社区公园，绿化美化城区、园区、道路和公园等公共空间，实现城市绿道、社区绿道与区域绿道的衔接互通。三是坚持高效节约，构建空中连廊绿色交通系统。遵循“建设节约型城市，促进城市可持续发展”的原则，以中心广场、商业中心、主干道交叉点以及大型公共设施为节点，加快构建地上交通连廊系统，实现地上、地面、地下空间立体开发，打造办公、休闲、购物等各种功能齐备的城市综合体。

（二）高端化招商，激发肇庆新区发展新动力。一是加快实现产业发展载体大突破。加快肇庆工业园的迁址扩园和征收调规等工作，加快生活配套设施建设和完善，加大政策力度，尽可能快把主导产业集中导入，迅速把产业集聚起来，形成规模效应，形成人流、物流、产业流、信息流在肇庆新区交汇聚集。二是加快实现产业招商大突破。大力开展产业招商，重点导入环保科技、高端电子、健康医疗、电商物流、商贸会展“五大产业组团”和科教服务业，促进产城互动、融合发展。大力开展精准招商，瞄准国内外行业龙头，争取国家健康云平台项目、京东大宗商品智能仓储运营中心、安博物流中心、沃特玛新能源车、信立泰药业、华侨城旅游、明匠智能制造、甲骨文创新大学等项目落户新区。大力开展驻点招商，继续深化与珠三角核心区产业共建，特别是利用深圳与我市干部交叉挂职和产业溢出有利时机，充分发挥信息、资源的作用，着力引进深圳优质企业。三是加快实现创新型产业发展大突破。加快发展电子商务、大数据、新能源、新材料、智能制造和生命医疗等新兴产业，坚持以中国电科“天地一体化地面信息港”、京东云华南总部等龙头项目为引领，加快引育和集聚一批实力强、科技含量高的信息制造和信息服务企业。借鉴深圳龙华区1980文化创意产业园的经验做法，加大政府引导和扶持力度，统筹推动创业政策、天使基金、龙头企业、高等院校、孵化平台、生活配套、创业文化等“双创”要素有机结合起来，着力打造一批“双创”示范基地等，加快打造大型众创空间，为创新创业人才提供优质发展平台。

（三）高效益运营，打造肇庆新区建设管理新品牌。一是拓展城市发展空间。借鉴龙华区以多宗地块组成开发单元进行统一设计、整体开发的模式，充分发挥市场作用，引入社会资本参与新区建设，以最有效的成本为公众提供高质量的服务。二是提升城市品味。统筹做好山水景观文章，结合新区丰富的水资源，以砚洲岛、九龙湖及砚阳湖、长利涌为依托打造水系生态休闲旅游，引入类似长隆水上乐园、华侨城欢乐谷等有影响力的主题公园运营商，提升新区知名度。深入挖掘凤凰镇、砚洲岛等独具特色的镇街风貌特征，积极开展古村落、旧厂房改造整合，以文化创意、休闲旅游为主导，规划建设一批高档次的特色街区、特色文化项目，集聚人气，提升品位。加大城市管理和文明城市创建力度，开展市容环境、管理秩序“双提升”专项整治行动，各种方式持之以恒大力宣传，助力肇庆成功创建全国文明城市。三是打造高端商务商贸集聚区。完善肇庆东站综合枢纽集疏运道路体系，着力引进高端商务商贸、文化创意、信息技术咨询、健康服务、旅游服务等产业集聚发展，辐射吸引“人流、物流、资金流、信息流”等高端要素，加快构建商务商业圈，打造城市标志性门面品牌。

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文章来源：http://www.xjrb.com/2017/0622/345025.shtml