鼎湖区2017年1-5月城管综合执法创文工作情况总结

2017年以来，我局在区委、区政府的正确领导和市城管综合执法局的关心指导下，全面贯彻落实“解放思想，实干兴肇”教育实践活动要求，以创建全国文明城市为第一要务，全面提高城市管理和综合执法水平，较好地完成了区委、区政府及上级业务主管部门下达的各项工作任务，确保了我区城市管理和综合行政执法各项工作的稳步推进。

一、主要工作

2017年1-5月，我局重点开展了市容环境卫生整治、违法建设查处、大气污染防治、餐饮燃气整治等多项专项行动，还积极参与各单位开展的治超整治、清拆行动等各项联合整治工作。整治行动中纠正乱摆乱卖、乱堆乱放、占道经营等违章行为9771宗，共拆除各类违法建（构）筑物共2183宗，清拆总面积约49823平方米，清理“牛皮癣”1.8万多处，发现并处理运输车辆违规带泥上路、污染路面事件213宗，发现及制止生物质露天焚烧污染81宗，立案查处案件43宗，处理信访投诉140宗。

二、多措并举，全力推进全国文明城市创建工作稳步落实。

（一）突出重点，城区市容环境卫生面貌持续向好。

1、开展市容环境整治。我局在前期整治的基础上，从5月6日起全面开展坑口、桂城、广利城区的占道经营及市容环境专项整治,并配合永安镇、沙浦镇、莲花镇全面开展市容环境专项整治。期间，联同各镇（街道）派发整治通知6750份，联同各镇（街道）开展市容环境专项整治 38次，出动执法人员400人次。针对城区部分地段“六乱”容易反弹的特点，通过专项整治和执法巡查，进一步巩固整治成果，并按照“创文”的要求加强后续管理，做到以点带面，因地制宜，继续加强整个鼎湖城区的市容环境整治工作。今年以来共整治占道经营4879宗，清理乱堆放2210宗，拆除乱拉挂的横幅广告227条，乱倾倒建筑余泥、垃圾30宗，使鼎湖城区和各镇（街）市容环境卫生面貌持续向好。

2、开展市场“六乱”整治。我局联合鼎湖各市场物业服务管理所对城区各市场内部开展联合整治，全面清理市场内部占道经营、乱摆乱卖、乱堆乱放、乱拉乱挂等严重影响市容环境的行为。同时要求各市场物业管理所高度重视，督促各经营者严格按照《肇庆市城区市容和环境卫生管理条例》第四十九条规定和《全国文明城市实地测评标准》中对集贸市场的实地测评标准要求做好市场环境卫生管理工作，适当增加人员加强卫生保洁，确保市场环境卫生各项指标达到创文要求，我局将不断加强对农贸市场的监督和管理。今年以来共开展联合整治28次，共出动执法人员178人次。

3、落实蹲点巡查制度。针对坑口市场占道经营反弹的特点，我局执法人员从2016年5月份开始每天早上7:00到晚上19:00对坑口市场实行蹲点巡查制度，并在西门安装视频监控，严厉打击流动摊贩和占道经营的违法行为，进一步巩固坑口市场整治成效。

4、取消福星街临时摆卖点。2015年4月，我局根据巩固国家卫生城市需要，在不影响交通安全和群众生活的情况下，分别在坑口城区福星街和福庆街设置了两处临时便民摆卖点，对售卖水果、干货、成衣等的流动摊档进行了统一安置和管理。由于福星街水果安置点摊贩长期存在环境卫生问题，根据创建全国文明城市的高要求和高标准，我局于今年3月21日正式撤销福星街临时水果摆卖点。

5、全面整治城市“牛皮癣”顽疾。为确保顺利通过全国文明城市测评工作，针对“牛皮癣”顽疾，我局还采取一系列强有力的应对措施治理城市“牛皮癣”：一是扩大外包整治力度。在鼎湖城区范围通过外包服务取得实效之后，我局今年继续加强“牛皮癣”外包整治力度，把服务外包范围扩展至坑口、桂城片区除原合同约定服务治理范围以外的地方以及广利城区全境、凤凰圩镇、肇庆东站，合同期限为3月23日-10月31日，确保创文期间全面整治破旧小区、城乡结合部等的“牛皮癣”顽疾，今年以来共清理“牛皮癣”18089处。二是加强监督落实整改。为确保“牛皮癣”整治取得成效，局领导多次带队会同“牛皮癣”外包服务公司负责人对“牛皮癣”外包的地段进行督查，研究部署“牛皮癣”多发点和黑点地区的整治工作。同时，通过建立“牛皮癣”督查微信群，加强与清洁服务公司人员的沟通衔接，一方面我局执法人员通过现有的网格执法加强日常督查，对责任地段出现的“牛皮癣”问题能及时反馈给清洁服务公司，另一方面清洁服务公司人员也能及时将处理的情况反馈给我局，真正做到高效、快捷处理和反馈问题。三是疏堵结合规范引导。为合理疏导，规范秩序乱张贴行为，我局已于5月19日在坑口、桂城、广利城区范围安装了“便民小广告张贴栏”共8个，为小广告提供"安身"之地，引导有序张贴。四是信息互通齐抓共管。为加强“牛皮癣”的源头治理，我局在日常巡查中注重甄别非法小广告信息，对涉及枪支迷药、色情、假证、黑车及医疗等方面的小广告进行收集（截止至5月8日共收集办假证信息21条、黑车信息8条、枪支信息1条、手机监听信息2条、医疗信息3条），及时抄送公安、卫计等有关部门，由各职责部门依法进行查处，逐步形成信息互通，齐抓共管的工作局面。

（二）攻坚克难，违法建设查处工作有序开展。

1、保持高压查违态势，依法查处违法建设。我局一直保持对违法建设的高压打击态势，以“有违必查、违法必究”的工作态度，发现一起，查处一起，及时处理违法建设。同时，积极联合规划局、住建局开展房屋验收工作，通过验收主动发现违法建设行为，更有效地查处违法建设，及时消除违法建设对规划实施的影响。2017年以来，我局共立案查处违法建设案件23宗，共查处违法建设面积9050㎡，共罚没金额389837元，对区内违法建设起到了有力的震慑作用。

2、抽调骨干参与违法建设巡查工作，强化违法建设监管。我局共抽调14名骨干力量参与区违法建设巡查工作组，对富新、山田、横槎、大廊、桥林、天山堂等14个村进行进村入户宣传，做到“理性执法，宣教先行”，同时对村内的违法建筑物进行全面摸底调查，如现场发现“抢搭、抢建、抢种”的违法行为立即进行制止，做到发现一处控制一处，巡查工作开展以来，共制止抢搭抢建行为200多起。对经依法核查、确认且未按要求自行改正或清理的“两违三抢”行为，按属地管理原则，分别由各镇政府、街道办事处依法组织开展集中清理整治。

3、推进违法建设拆除，保障城市规划实施。2017年以来，为积极推进创建全国文明城市工作，我局与各乡镇政府、街道办联合发文，共同开展占道经营及市容环境专项整治、户外广告专项整治等多项专项行动，并组织和参与了广利城区、桂城城区、莲花圩镇、永安圩镇、沙浦圩镇等多区域违章搭建清拆专项行动。2017年以来共拆除乱搭乱建的临时棚架、遮阳蓬等临时建筑物、违法构筑物及违章户外广告牌共2183宗，总面积约49823平方米。2017年以来，我局在区委、区政府的领导下，组织参与了321国道广利路段、永安高兰村、新围村整村搬迁、双布居委会、院主一居委会广利街道桂荣村、朝南村和莲花镇富廊、分介及莲花排洪渠抢搭抢建的临时建（构）筑物等项目的强制拆除工作。共参与强拆19次，出动执法人员394人次，执法车68车次，共拆除违建面积约1.9万平方米。

（三）全面排查，分类推进户外广告整治。

今年4月份，我局组织执法人员对城区大型户外广告进行全面排查摸底，目前已完成登记、造册工作，据统计，共排查出大型户外广告146个，其中经审批设置的2个。目前，我局已对部分大型户外广告发出限期整改通知书，要求限时落实整改。与此同时，我局从4月28日起，在坑口、桂城城区范围内逐步推进户外广告专项整治行动，全面清理城区“破、旧、乱”等严重影响市容环境、存在安全隐患的、违规设置的户外广告设施，截至5月28日，我局共出动车辆90车次，执法人员310人次，共拆除大型户外广告牌59个，户外招牌904个，已回收上大型公益广告28个。

（四）强化巡查，积极做好大气污染防治工作。

    1、严管严控，全力以赴治理道路扬尘。（1）加强日常巡查。为从源头上遏制道路扬尘污染，我局加强对鼎湖区和肇庆新区的市政工程、道路工程、建筑工地等各出入口进行严管严控，加大了对各施工工地运输车辆的日常巡查以及对建筑渣土、混凝土、土石方等运输车辆沿途遗撒余泥、污染路面的查处力度。（2）加强联合执法。会同交通部门加强交通运输扬尘防治，并派出执法人员参与住建、交通、环保等部门的联合检查组，对辖区施工场所开展扬尘防治督导，还联合交通、交警等部门实施临时交通管制，减少城区扬尘污染。今年以来我局共出动执法人员776人次对天后路、长园路、创业路、宝鼎路、321线、凤凰大道、肇庆新区等路段及各施工工地运输车辆开展巡查，查处违规运输车辆18车次，发现并处理运输车辆违规带泥上路、污染路面事件182宗。

2、强化巡查，严控生物质露天焚烧。（1）落实制度，加强监管。根据我局制定的《鼎湖区城管综合执法分局露天焚烧工作巡查制度》，对露天焚烧巡查工作实行属地管理，按照条块结合、以块为主的原则，建立横向到边、纵向到底、责任明确、包干负责的禁烧工作巡查机制，切实加强对露天焚烧的日常管理，做到制度化和常态化。（2）加大执法，严厉打击。加大查处露天焚烧违法行为打击力度，按照“有烟必查，有火必究”的原则，严厉打击“第一把火”，始终保持对露天焚烧等违法行为打击的高压态势。尤其加强对重点区域，重点季节，重点时间段的监控，发现问题，立刻制止、扑灭。今年以来共制止 生物质露天焚烧污染81宗，共出动执法人员404人次。

   3、落实整改，开展餐饮油烟专项整治。（1）全面跟踪复查。为切实解决餐饮业油烟污染问题，在2015年和2016年开展坑口、桂城街道餐饮油烟污染专项治理的基础上，今年我局组织执法人员对坑口、桂城街道人口密集居住区内餐饮店的油烟防治设施安装、运行和营业执照、餐饮服务许可证办理等基本情况进行复查。还督促坑口子站周边各机关事业单位、企业落实油烟防控措施，安装油烟净化装置。接下来，我局将加强监督检查和执法力度，继续督促跟踪餐饮店和机关事业单位的油烟净化装置安装和使用情况，确保餐饮油烟整治达到全面治理的目标。（2）建立举报投诉机制。向社会公布热线电话，落实专人处理人民群众对餐饮油烟的举报投诉，做到“有案必接，有诉必处”。2017年以来我局接到餐饮油烟举报投诉21宗，办结17宗,办结率80%。

（五）稳步落实，数字化城管平台全面投入运行。

根据市委、市政府关于“创文”的工作部署，结合鼎湖区实际，按照“以小城管的运行思路，实现大城管的管理功能；以小城管的投入，实现大城管的效益”的设计理念，我区数字城管平台建设项目在2015年11月全面铺开，为全市首个实施的县（区）。2016年5月31日该平台已全面完成综合验收并投入运行。该项目总投入240万元，覆盖坑口、桂城主城区约6平方公里范围。项目的建成实现了以信息化手段来处理、分析和管理整个城区的所有部件和事件信息，在数字管理平台的帮助下，有关部门可及时发现并处理问题，大大地提高了城市管理的效率，促城市管理走上了信息化轨道。

    三、存在的问题

（一）乱摆乱卖长效管理难度大。由于“创文”工作持续的时间长、范围广、工作量大、要求高，而我局一线执法人员不足未能做到24小时不间断巡查，部分流动摊贩错时错点避开执法队伍，跟执法人员打“游击战”，尤其是坑口市场周边、桂城东、南大街等地段，零星流动摊贩乱摆卖现象还时有发生。

（二）“牛皮癣”难以彻底根治。由于城区范围“牛皮癣”分布面广量大，清理难度大，尤其是破旧小区、背街小巷、城乡结合部“牛皮癣”存量多、范围广，清理需要花费大量人力、物力，而乱张贴、乱涂写行为又多数集中在清晨或晚上发生，执法难度大，造成城市“牛皮癣”在一些背街小巷仍然存在。

（三）户外广告整治难度大。户外广告面广量大，大型户外广告牌需重型机械拆除，拆除一个大型广告牌动辄上万元，耗时长，成本高。并且鼎湖区建区时间不长，城市化水平相对较低，城区部分街道破旧、杂乱、档次低的广告招牌仍然存在。

（四）道路扬尘问题日益严峻。随着我区和肇庆新区城市化建设速度不断加快，尤其是321国道城市化道路改造和新区一系列在建重点项目的实施，造成城区道路扬尘问题日益严峻，部分工地出入口渣土运输车辆存在渣土装载过满、覆盖不严导致沿途遗撒的问题，还有部分工地对出入的车辆车轮冲洗不彻底，引起带泥上路污染路面。

（五）违法建设执法难度大。由于历史遗留、规划详控等多方面原因，鼎湖区及肇庆新区现有的违章建筑存量大、分布广，情况复杂，单靠我局的力量难以全面组织实施。相关部门考虑到自身程序的合法性等问题，未能落实《肇庆市鼎湖区违法建设专项整治工作方案》中明确的部门责任，对违建行为缺乏足够的约束力。我局执法流程周期长，执行强制拆除程序需要9个月至18个月，若当事人提出行政复议或诉讼，执法时长更是难以估计。因此，目前对违法建设的强制拆除还是以劝拆为主，违法建设执法工作举步维艰。

（六）一线执法人员严重不足。根据区委、区政府工作安排，我局还有14名一线执法人员被抽调参与全区违法建设、违法用地专项巡查工作，1名执法人员被抽调到区委实践办,部分执法人员还不定期被抽调参与交通联合执法、大气污染联合执法、坑口子站交通管制、强制拆除行动等，导致我局一线执法人员严重不足，日常执法工作难以开展，原有的执法网格得不到落实。

四、下一步工作计划

（一）进一步加大市容环境整治工作力度。在巩固既有成绩的基础上，采取有针对性的措施和办法，以专项整治为抓手，加大执法和监管力度，突出重点、建立长效机制，持续加大对占道经营、乱摆卖等现象的细化管理，严防东大街及周边街道占道经营行为反弹，切实为广大人民营造整洁、优美、有序和亮丽的人居环境，着力提升城市管理工作水平和市民满意度。

（二）强化社会监督，严厉打击抢搭抢建行为。一是强化社会监督。公布热线电话，处理人民群众的举报投诉，认真解答人民群众提出的问题，使乱搭建整治工作深入人心，家喻户晓。二是严打抢搭抢建行为。对城区主要路段、321国道、广佛肇高速公路工程、棚户区改造项目等重点区域加大巡查执法力度，并实行不间断巡查，做到发现一起，制止一起，把抢搭抢建的苗头控制在萌芽状态，为整村搬迁、城市化道路改造和棚户区改造等项目顺利推进打下坚实的基础。

（三）加强部门协调，形成联动工作机制。进一步在综合执法方面加强与住建、规划、国土、环保、交通、卫计、食药监等部门之间的联合执法，在各自职责范围内加强联动，探索推进部门间信息共享、惩戒联动等机制，提升城市综合执法效率。

（四）以改革为契机，理顺综合执法机构关系。根据《中共广东省委、广东省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(以下简称《意见》)（粤发[2016]24号）和《广东省住房和城乡建设厅关于印发<深入推进城市管理和综合执法体制改革近期工作方案>的通知》（粤建执[2016]249号）要求，我局将积极参与城市管理体制改革，并以改革为契机，理顺综合执法机构的关系，建立架构清晰、权责一致、流程规范、管理科学的执法体制。

肇庆市城市管理和综合行政执法局鼎湖区分局

2017年5月28日

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