“十五证合一”革新政务服务意识 简权放政实现提质提效 ——访江门市行政服务中心

江门市行政服务中心“十五证合一”革新政务服务意识，简权放政实现提质提效 。记者 梁惠明 摄

江门市行政服务中心“十五证合一”革新政务服务意识，简权放政实现提质提效 。记者 梁惠明 摄

3月9日，记者随我市“增强珠三角意识”专题学习采访组在江门市行政服务中心了解到，当地于2月23日颁发了首批“十五证合一”企业营业执照，正全面启动新一轮“多证合一”改革升级，深化当地市委市政府提出的“三就”（收费就低不就高、办事就简不就繁、服务就近不就远）和“两无两藏”（无收费、无门槛，藏富于民、藏富于企）改革思路，为全力打造优良营商环境的政策洼地、服务高地注入强劲的动力。这对于肇庆响应国家号召，推进简政改革，具有借鉴意义。

以“多证合一”为典型 提供完整服务链条

近年来，全国上下皆掀起简政放权、放管结合、优化服务改革纵深发展热潮，“多证合一”作为“一门式”政务服务改革的重要体现，曾多次被国家领导人提及，并鼓励地方和基层大胆探索，充分发挥地方积极性，深入推进相关工作的改革创新。

据江门市工商行政管理局登记注册科副科长徐浩介绍，“十五证合一”改革后，在江门市开办企业仅需2个程序、耗时7个工作日，提交的材料减少60%，企业从往返原来9个受理窗口最少16次减少至目前跑1个综合窗口，大大减少群众办事时间。

“这次改革中最大的亮点是将人民银行的《开户许可证》《机构信用代码证》引入到‘多证合一’中，更大程度地简化企业办事的流程。”江门市工商行政管理局局长容新荣表示，“通过‘一窗受理、信息互认、同步办理、多证合一’一站式服务模式，由‘多证合一’综合服务窗口‘一口受理’企业群众申请，分发相关部门并联审批，并由工商部门核发加载统一社会信用代码和‘多证合一’信息二维码的《营业执照》。这个模式改革重在提供完整的服务链条，真正实现便企惠民的改革精神。完成了从事外向型经济企业投入生产经营所需手续的服务整合，进一步提高外向型经济企业从事进出口贸易业务的便利度，解决企业“准入不准营”的问题，给企业群众创业投资带来更大便利。”

以优化市场环境为己任的政府主动作为

据介绍，统筹谋划新一轮“多证合一”改革前夕，由当地工商局牵头，按照“能合尽合、科学整合、效率为先、便民便企”原则，列出任务清单，在商务、海关、检验检疫、人民银行等相关部门大力支持配合下，协同作战、攻坚克难，完成制度设计，优化审批流程，开发账户邑路通系统，改造扩展“多证合一”受理平台，最终实现“多证合一”改革持续扩容升级。“法制化、便利化的市场环境打造，唯有提高企业进入的便利度，就要深入推进“多证合一”的改革制度。也是各个部门主动作为、敢于担当、协同配合才能做成这一改革的。”容新荣分析道。

“在办事时间上确实是节约了不少时间，有了‘多证合一’，我们注册企业只需在工商部门办事窗口多填几份表格同时申报，省去了不少来回跑部门的时间。”江门市泰诚不锈钢贸易有限公司相关负责人麦女士表示，以注册一家出入口企业为例，除了办营业执照外，还需要办理海关、商务部门等证件，以前单是办海关、商务部门这两个证件就要花费近一个月，改革后所需时间可以节省一半以上。

实干兴肇需落实“主动作为”作风建设

“江门市推行‘十五证合一’登记制度改革，充分体现了我国商事制度改革的重要内容，目前这项工作走在了全国前列。据有关统计资料，我国一个企业办理一个证件，平均要花费的时间是28.5天，而江门却能在7天以内就办好了，说明了它的改革效果是非常显著的。”市委党校党建教研室讲师肖向前分析，“从商事制度改革工作上来看，一方面，在目前互联网＋的大环境下，肇庆要加快推进网上办证、网上办理相关材料，实现无纸化办公，以最大限度方便企业和群众办事。其次，从政府的服务理念来说，江门市‘十五证合一’改革中最关键的一点，就是体现出了“当地多政府部门的积极协调联动”这种主动作为的工作作风。身为“追兵”角色的肇庆，如将来要着手推进“多证合一”工作，必须在服务观念上下工夫，积极转变工作作风，加快学习这种主动作为、改革创新、勇于担当的城市精神。”

【记者手记】

服务意识不在于口号或形式，而在于落实到每一个工作人员的日常行动中。“您这家企业办理这个业务还需要这些资料，分别是……”在采访中，这样的话语在江门行政服务大厅的各个窗口不时响起，耐心有礼、主动及时的服务对于入驻企业而言，犹如暖阳。

实现所有商事主体“多证合一”改革全覆盖、全区域化覆盖、信息化技术全流程覆盖、实现信息及时归集共享四大特点，昭示着江门市的“多证合一”取得阶段性成果，同为后发优势明显的珠三角城市，肇庆也应该认真学习借鉴江门的经验与服务精神，以求真正做到“实干兴肇”。

记者 梁惠明

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文章来源：http://www.xjrb.com/2017/0310/336070.shtml